發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，是建設低碳社會、保障能源供應、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。我國的風電裝機容量已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，然而在高速發(fā)展的同時，我們不得不審視我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的幾大難題。能否處理和解決好這些難題，將直接關(guān)系到我國風電產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)健康、良性的發(fā)展。
 

    從產(chǎn)業(yè)布局的角度來說，主要存在這樣三方面問題：
 

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板與面臨的挑戰(zhàn)

 

    重部件生產(chǎn)，輕整機制造?；诮K良好的制造業(yè)基礎，目前，江蘇以高速齒輪箱、風機葉片等零部件制造為主的風電配件企業(yè)眾多，但在整機制造領域，基礎仍然較為薄弱，僅僅只有華銳等少數(shù)幾家企業(yè)能夠生產(chǎn)風電整機機組。
 

    重風場建設，輕產(chǎn)業(yè)配套。以江蘇為例，江蘇在下游風力發(fā)電場方面的開發(fā)力度很大。根據(jù)江蘇省陸上風電場工程規(guī)劃，到2015年底陸上風電裝機容量規(guī)劃為300萬千瓦，這一規(guī)劃已經(jīng)基本完成，尚未開放的剩下只有低風速區(qū)域。這跟江蘇沿海各地均將風電場開發(fā)作為開拓重點的策略是分不開的。各地普遍采取以資源換裝備策略，而在招引風電制造企業(yè)、打造風電配套產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注較少，推進不夠，致使目前可利用的風電資源已所剩無幾，難以形成招引風電設備制造企業(yè)大量落戶、大規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢。
 

    市場競爭白熱化，相互壓價現(xiàn)象明顯。由于江蘇地區(qū)風資源較好、電網(wǎng)強，前幾年地方政府對風電產(chǎn)業(yè)的支持力度較大，各風電開發(fā)商在集團的帶領下，投入重金搶奪資源，直接造成的后果就是形成了如今市場競爭的白熱化，風電設備制造廠家間存在相互壓價的現(xiàn)象，各企業(yè)都不能獲得效益的最大化。以小型風力發(fā)電機組為例，由于競爭加劇，南京某公司的1.5MW風力發(fā)電機組價格出現(xiàn)了明顯下跌，從2013年2月份的每臺40萬元一路下降到現(xiàn)在的不到30萬元，降幅超過25%.

    而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的角度分析，則主要存在這樣三方面問題：

 

    部分風電開發(fā)項目盈利水平偏低。江蘇和全國其他省份風電的早期開發(fā)項目采用的是招投標的特許權(quán)項目方式，能提供最低上網(wǎng)電價的開發(fā)商中標，中標開發(fā)商負責風電項目的投資、建設、運營和維護，政府與中標開發(fā)商簽訂電力購買協(xié)議，保證在規(guī)定期間內(nèi)以競標電價收購全部電量。根據(jù)目前國家發(fā)改委的電價政策，陸上風電項目電價為0.6元/千瓦時，而早期招標的特許權(quán)項目的陸上入網(wǎng)電價仍然延續(xù)每千瓦時0.49元的標準，盈利壓力非常大。目前，這些特許權(quán)項目大多位于盈虧臨界點，有的甚至虧損，企業(yè)盈利水平偏低。
 

    電價下調(diào)促發(fā)行業(yè)洗牌。2015年12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，在2016年將風電四類資源區(qū)標桿電價從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時，調(diào)整為0.47、0.50、0.54、0.6元/千瓦時，到2018年會進一步調(diào)整為0.44、0.47、0.51、0.58元/千瓦時。江蘇屬于風電四類資源區(qū)，從2009年到2015年，陸上風電項目一直采用0.61元/千瓦時的電價方案。如果電價到2018年下調(diào)至0.58元/千瓦時，那么降價幅度接近5%,將可能引發(fā)江蘇境內(nèi)風電場的權(quán)益內(nèi)部報酬率下降2至2.5個百分點?？梢灶A見的是，那些原本就在盈虧點上下徘徊的風電廠商，屆時將有可能轉(zhuǎn)為虧損，甚至退出市場。

 

    而風電產(chǎn)業(yè)面臨的最重要的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在以下兩個方面：

 

    國產(chǎn)風機質(zhì)量瓶頸明顯，制約企業(yè)進一步發(fā)展。國產(chǎn)風機前期投入較小，但風機技術(shù)質(zhì)量存在一定問題，后期投入、維護成本較大，綜合成本比進口風機大很多，盈利能力不強。例如，根據(jù)筆者在啟東某風電公司的調(diào)研，周圍村民在風機所占土地范圍內(nèi)挖塘養(yǎng)殖，如果進行維修或者維護，則需要回填魚塘。一個魚塘協(xié)商回填少則十幾萬，多則數(shù)十萬不等。而齒輪箱維護需要70萬~80萬元，動用特殊吊裝設備如500噸大型吊車，一次就需要20萬~30萬元。據(jù)鹽城某風電公司介紹，按照國外風電開發(fā)的經(jīng)驗，一個風電場的全壽命周期內(nèi)，包括機組檢修和運行維護的費用占比約達27%.但考慮到國內(nèi)的風電設備質(zhì)量差和風電并網(wǎng)要求高等因素，這一費用占比可能要高出一倍。國產(chǎn)風機綜合使用成本方面的劣勢，嚴重制約了風電設備企業(yè)的進一步發(fā)展。